优化税收服务 强健“环境生产力”

　　用改革构建良好的税收征纳“生态环境”，不仅赢得企业共克难关、创业投资的信心，也将收获发展转型的持久红利。

　　当前中国经济增长减速，呈现出由沿海向中西部蔓延之势。以武汉市为例，今年上半年武汉地税组织各项收入同比增长16.8%，相比往年增幅减速明显。从税收收入观察，经济形势趋紧明显。

　　未来较长时期内，中国经济处于重大转型期，加快转变经济发展方式，需容忍一定的经济增速放缓。但面对下行压力，如何提振地方经济活力，却是政府部门需考量的重要课题。

　　实现经济新跨越，要由生产力推动，对企业而言要依靠科技生产力，对政府而言则要依靠“环境生产力”。目前，资源要素自由流动，政策环境均等化，地区差别缩小，区域间竞争更多体现为投资环境的竞争，即“环境生产力”的竞争。这其中优化税收服务，创造和谐的征纳环境，是税务部门服务地方经济、改善投资环境的应有之举。

　　优化税收环境，既有市场经济的外在要求，也有应对当前经济放缓的内在压力。我国正处于加快完善社会主义市场经济体制阶段。党的十八大报告指出，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争”，“建设服务型政府”。应对经济放缓，就需要税务部门为企业创造更优的税收环境。在全国税制统一的情况下，哪个地方税收环境优，服务质量佳，就能成为吸引企业家的沃土。

　　优化税收环境怎么做?需从体制、机制上顶层设计，综合推进。

　　以往税务部门考核强调收入，武汉市地税局却打破常规，将服务作为核心业务和绩效考核重点，与个人收入挂钩，成立专门机构、人员，从体制上监督、保障服务优化举措的落实。同时，认真疏理纳税服务内容，从企业最关心的领域改起。

　　纳税服务工作具有很强的综合性，主要包括五个方面的内容：税收信息服务、纳税程序服务、纳税环境服务、纳税救济服务、纳税权益服务。经过多年发展，纳税环境服务，即为纳税人提供便利的办税条件和场所，各地均已具备。难点就在税收信息服务、纳税程序服务方面。

　　近年来，武汉地税在上述领域屡有全国创新的破冰之举。在纳税人办税程序上，我国多年实行的是“先审后办”的模式，即纳税人申请办理的涉税事宜，需经过层层审批后才能办理。2011年武汉地税在全市推广“先办后审”新模式，对大部分办税事项先给纳税人办完，资料再内部流转审批。这一改革，办税时限平均减少70%，办税环节减少345个，成为全国税务行政审批管理改革样板。

　　增加税收信息服务手段，在传统的办税大厅、纳税服务热线等基础上，武汉各区地税局普遍建立起纳税人学校，针对不同行业特点，长年免费开办讲座。自助办税、网上办税，“五送四上门”等送政策上门的服务已成为地税服务固定内容。

　　在纳税救济和纳税权益维护上，除按税法规定外，武汉地税还尝试建立纳税人维权服务、纳税人沙龙等形式多样的保障纳税人权益活动。

　　除了常规性举措，为应对今年经济下行，武汉地税还大规模开展“服务大项目、促进大发展、助推大跨越”活动，对引进的重大项目、270余家重点税源企业配备“税务秘书”。“税务秘书”不同于以前的税收管理员，前者是帮助企业进行税收筹划，从投资签约起，全链条跟踪服务，提供税收建议，帮助企业用活用足税收优惠政策，克服困难、规避风险、发展壮大。优化税收环境，实际上是打造软环境这一生产力。事实证明，税收环境的改善，帮助企业也吸引了新的财源。