中国年内不出台大规模财政刺激政策 重点酝酿财税改革

　　中国财政部17日在其官方网站公布了财政部部长楼继伟日前参加第五轮中美战略与经济对话时所做的三份发言。发言传递出当前经济形势下中国财政宏观调控以及下一步财税改革如何支持经济可持续发展的新动向。特别涉及了资源税改革、考虑开征环保税等内容。

　　楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议时发表主旨演讲指出，针对当前经济形势，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业。他表示，中国正在酝酿财政改革，包括完善税收制度，其中重点推进增值税实现完全转型。工作将在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　有业内人士猜测，中国不再出台大规模的财政刺激政策并大幅减税是否意味着中国将退出积极的财政政策?对此，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，中国实施积极财政政策的方向仍然是明确的。他说：“他提不再搞大规模的财政刺激，但是我想方向性的要明确，那就是我们现阶段的财政政策总体基调还是扩张的，还是积极的财政政策，这一点是没有改变的，无论从赤字的规模也好，还是从我们现在减税的力度，包括今年开始全面铺开‘营改增’的试点工作，应该说从财政政策的角度还是在为稳增长、调结构在发挥它应有的作用。”

　　楼继伟还在参加第五轮中美战略与经济对话能源安全小范围特别会议时指出，中国将通过全面推进资源税改革、完善消费税、支持能源价格市场化改革、支持新能源和可再生能源发展等多项财税举措，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用。

　　实际上，2011年，原油和天然气资源税从价计征改革在全国范围内推开。今年1月1日起，中国又在部分地区实施了部分金属和非金属矿资源税改革。楼继伟表示，下一步将研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。对此，财政部财政科学研究所所长贾康表示，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，将有利于整个产业节能降耗。他说：“再往后像金属、非金属、资源产品、矿产品这里边特别需要解决的是能不能把从量变从价的机制覆盖到煤炭上。这样的经济调节，它的功能就是资源税可以改变比价关系。它有利于促进整个产业出于经济利益来‘内生地’节能降耗。”

　　此外， 楼继伟在会议中还表示，中国已初步构建了一整套有利于节能减排和可再生能源发展的税政政策体系。下一步将积极推进环境税费改革，先选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，再逐步扩大征收范围。其中，二氧化碳是考虑适时征收的税目之一。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，这一举措符合国际通行做法，也是中国经济转型升级的必然要求。王军表示：“打造十八大提出的生态文明，美丽中国，呼应这样一个诉求。未来我们的发展模式和道路肯定是低碳、绿色的，包括欧盟也开始征收碳税，我们作为提前的应对，我们自己在这方面加大改革的力度，走主动、积极的低碳、绿色发展道路。这也呼应我们整个经济转型升级的要求，也是打造中国经济升级版的内在要求。”